中共循化县十四届二次

全委扩大会议文件之三

乘势而上促转型 自我加压谋跨越

奋力推动富裕文明和谐新循化建设进程

----在县十四届二次全委扩大会议上的讲话

县委书记  李发荣

（2012年2月14日）

同志们：

中共循化县十四届二次全委扩大会议，是在全县上下深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十一届十一次全体会议、省“两会”和地委委员扩大会议精神的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议书面印发了《2011年度县委常委会工作报告》和《县纪委工作报告》。稍后，永东县长代表县委安排部署2012年经济工作。通过这次会议，客观总结去年工作，分析当前形势，明确今年工作的总体要求和目标任务，全面动员全县各级党政组织和广大党员干部、人民群众进一步解放思想，坚定信心，乘势而上，自我加压，奋力推动富裕文明和谐新循化建设进程。

刚刚过去的2011年，循化经济社会发展实现了“十二五”开门红。这一年，我们坚持科学发展，砥砺奋进，团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，以省委“四个发展”、“四个坚持”为路径方法，紧紧围绕地委“三大历史任务”和“八项奋斗目标”，按照县十四次党 代会部署，精心编制“十二五”各项发展规划和城镇建设总体规划，着力构建符合县域经济发展的特色产业体系，全面推进了工业集中区、现代农牧业示范区、养殖园区和特色旅游文化建设。我们坚持发展第一要务，一手抓结构调整转方式，一手抓惠民保障促和谐，全县基础保障条件日益改善，自我发展能力持续增强。这一年, 我们举全县之力，攻坚克难，采取一系列超常规措施，全力以赴推进了积石峡、黄丰电站和南北干渠、百万亩土地整理等国家重点建设，进一步夯实了经济社会发展基础。这一年，我们坚持以人为本，持续改善民生，积极顺应老百姓过上幸福生活的新期盼，更加重视群众工作，更加维护群众利益，更加重视民生问题，教育、就业、养老、医疗、住房等事关城乡群众的民计民生有了新改善，群众幸福指数不断提高。这一年，我们丰富载体，勇于实践，深入开展平安循化、民族团结进步创建活动，加强社会管理服务创新，省级平安县、省级文明县城、“两基”攻坚顺利通过验收，发展环境不断优化，对外形象大幅提升。这一年，我们解放思想，创先争优，认真学习贯彻胡 锦 涛总书记“七一”重要讲话精神，隆重纪念建党90周年。我们坚持正确的选人用人导向，充分发扬民主，依法换届选举，努力营造风清气正的社会氛围，在全省率先完成了县乡村三级换届工作，努力造就了一支德才兼备、群众公认、结构合理、善于领导科学发展的干部团队。这一年，我们团结一致，通力协作，大力支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持政协照章开展工作，稳步推进政府机构改革、医药卫生体制改革和林权制度改革，全面加强新形势下工会、共青团、妇联工作。经过一年来的奋力拼搏，扎实苦干，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新成效。

去年，全县完成国内生产总值13.98亿元，同比增长15.6%；完成县属固定资产投资13.88亿元，增长57.5%；完成地方一般预算收入4304万元，增长20.8%；实现社会消费品零售总额4.44亿元，增长21.8%；城镇居民人均可支配收入15256元，增长13.8%；农牧民人均纯收入4895元，增长22%，各项经济指标连续11年保持了两位数以上的快速增长，经济社会发展取得了重大成绩。在经济大环境趋紧、制约因素叠加的情况下，能够取得这样的成绩，弥足珍贵，为我们谱写“十二五”发展新篇章奠定了更为坚实的基础。这些成绩的取得，是地委、行署正确领导的结果，是全县上下深入贯彻落实科学发展观，团结奋进、真抓实干的结果。在此，我谨代表县委向奋战在各条战线上的同志们表示衷心的感谢！向所有支持和关心循化发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意！

同志们，回顾过去的一年，我们以科学发展的新业绩，向建党90周年献上了一份厚礼。发展令人振奋，成果来之不易。过去一年，我们扎扎实实打基础，精心规划谋长远，一门心思抓提升，循化已经进入了转型跨越的崭新轨道，发展蓄势待发，前景无限美好。长期的实践也孕育催生了全县各族干部群众执着坚定、敢为人先的创业精神，昂扬自信、诚信务实的发展精神，开放包容、和谐共荣的时代精神，这也成为了全县人民砥砺奋进、激情创业、建设幸福家园的力量源泉，是激励我们继续在科学发展的道路上阔步前进的宝贵财富。只要我们坚持和弘扬优良传统，开拓创新，自觉担当，就一定能在新的征程上再创辉煌。

下面，就做好今年工作，我讲三点意见：

一、认清形势，自觉担当，为奋力推动循化跨越发展赢得先机

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十 八 大和省十二次党 代会胜利召开的喜庆之年，也是推进农牧业现代化、工业化、城镇化和加快发展以旅游为主的现代服务业的关键之年。正确判断和准确把握当前形势，正视困难和差距，对我们做好今年各项工作至关重要。从我县面临的总体形势来看，一是有挑战更有机遇。虽然整体经济形势对我县加快发展很有挑战性，但随着中央第二轮西部大开发、支持藏区发展、新的扶贫规划和加快兰西经济区发展的政策深入实施，国家积极的财政政策和稳健的货币政策的实行，省委、省政府关于促增长、扩内需、调结构、惠民生等一系列政策措施的出台，以及地区“三大历史任务、八项奋斗目标”的强力推进，仍为我县新一轮发展提供了难得的机遇。二是有劣势更有优势。在县域经济发展竞争中，虽然我县目前发展的速度、质量和效益与省内外先进区县相比，差距依然较大，甚至有拉大的趋势。但随着我县基础设施日益改善、民营经济的快速发展、县域产业特色鲜明、全民创业积极性高涨，我们有着重要的后发优势和发展潜力。三是有压力更有动力。尽管我县底子薄、总量小，资源缺乏，区位不占优势，自我发展能力弱，但近年来县级各大班子精诚团结,全县上下思发展、谋和谐的共识空前统一，极大地激发了全县广大干部群众想干事、会干事、干成事的创业热情，形成了面对困难积极应对、面对落后奋力赶超的氛围，这是我们推动新一轮加快发展不可或缺的强劲动力。

当前，我县经济发展已经进入“加快发展还要加快转型”的新阶段。发展不充分、结构不合理仍然是制约经济社会跨越发展的主要瓶颈。从产业结构看，我县三次产业结构比重为5:29.2:45.8，与全省10:55.1:34.9相比，一二三次产业发展协调性依然不足；在产业内部，农牧业的产业化、集约化、科技化水平不高，龙头企业带动能力不强；二产总量偏低、特色产业规模偏小，对县域经济的拉动能力弱；要素发展不充分，三产发展缓慢，群众增收成效不明显。从投资、消费和需求结构看，经济增长对投资拉动的依赖性较强，促进三者协调发展的难度较大。我县投资主要以政府项目投资为主，通过民间资本、金融运作、招商引资的较少，自我造血式发展能力不足。转型发展面临社会建设不均衡、体制机制不顺畅、发展要素不充足、执行落实不到位等诸多因素制约，我们将迎来比以往任何时候更为激烈的竞争态势。因此，我们一定要把各级领导干部能否抓住机遇、自我加压、乘势而上，能否率先创新、强势突破，能否自觉担当、主动作为、推动发展作为检验工作作风、工作水平和工作成效的重要标准。我们必须在解放思想中赢得先机，在跨越发展中创先争优，在改革创新中破解难题，在重点突破中整体推进。

二、科学谋划，乘势而上，全力推动富裕文明和谐新循化建设

今年，我县工作的总体思路是：全面贯彻省委十一届十一次全体会议和地委委员扩大会议及县十四次党 代会精神，按照地委行署提出的“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”的目标要求，坚持科学发展、乘势而上、自我加压，大力实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县、依法治县”六大战略，把抓特色、调结构、扩总量、惠民生、促和谐、保稳定作为今年工作的重中之重，着力提升党的建设科学化水平，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，以新循化建设的优异成绩迎接党的十 八 大和省十二次党 代会的胜利召开！发展目标是：全县生产总值增长14.5%，县属固定资产投资增长35%，地方财政一般预算收入增长17%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇居民可支配收入增长11%，旅游收入增长35%，社会消费品零售总额增长18%以上，人口自然增长率控制在16.5‰以内。

上述思路目标的确立，是我们坚持解放思想谋发展，自觉把循化的发展放在全省、全区发展格局中去审视、去定位、去谋划的。我们也只有站在全省的高度，跳出循化看循化，才能跟上发展的步伐。一方面，坚持发展与县域实际结合起来，与群众的意愿结合起来，与县十四次党 代会精神和“十二五”规划目标结合起来，使发展思路和任务更加符合县情，更能得到广大干部群众的认可和支持，使发展成果经得起历史、实践和群众的检验；另一方面，我们按照海东大开发、大建设、大发展的总动员和总部署，抬高标杆，自我加压，坚定奋力发展、赶超发展的信心和决心，循化的发展才有希望。推动今年的经济社会发展，我们必须坚定信心不动摇，坚持不懈地贯彻“稳中求进、好中求快、乘势而上、全力发展”的方针；我们必须多措并举保增长，坚持不懈地做足特色，调优结构，做活产业，做大总量，加快发展；我们必须创新管理增动力，坚持不懈地以文化旅游、城乡建设、民生服务、管理创新为主攻方向，提升经济硬实力和文化软实力；我们必须突出重点惠民生，坚持不懈地把继续改善民生作为最大的政治和所有工作的最终落脚点，以造福人民的实际成效，推动发展方式的转变；我们必须强化稳定促和谐，坚定不移地维护法律尊严、维护民族团结、维护群众利益，妥善化解矛盾纠纷，全力保障国家重点建设，确保社会和谐稳定。

（一）着力建设特色产业，千方百计壮大县域经济实力。县域经济总量不大，底子薄弱是循化最大的县情实际。做大经济总量，夯实发展基础是我们重要的历史使命。因此，我们必须把发展特色产业作为调整和优化经济结构、加快转变发展方式的突破口，经济发展力求向特色优势型、循环经济型、创新驱动型、园区带动型转变，进一步做大民族工业，做好特色农牧业，做强现代服务业，不断壮大县域经济综合实力。今年力争“三大园区”实现产值8亿元以上。

以民族工业集中区为平台，集聚产业，做大民族工业。无工不富，无工不强。我们要坚持挖潜改造和新上项目并举、提高效益和扩大总量并重，下决心在发展民族工业上找路子，努力在做大规模上取得新突破。一要在工业集中区建设上取得突破。以打造全省最具特色的民族用品生产及清真食品加工区为目标，进一步修订完善工业集中区总体规划和产业结构调整规划，科学确定功能分区和产业布局。今年，重点解决好园区内水、电、路、绿化、通讯等基础设施，创新管理、运行和服务机制，提高集中区对项目的承载力和吸引力，引导现有企业向集中区集中，新上工业项目向集中区摆布，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。二要在现有工业扩能改造上取得突破。对全县现有工业企业要逐一研究，分类排队，提出盘活现有资产和技术改造、扩大规模、提升产能的具体措施和办法。加快日处理2000吨选矿的谢坑铜金矿项目、年产60万吨的振荣水泥扩改项目、年产5000万顶的伊佳民族帽生产线项目建成达产。通过股份改制、统一品牌、强强联合等措施，力争在民族用品生产、特色农副产品加工、清真肉食品加工领域组建3个集团公司，进一步提高产品市场竞争力和经济效益。三要在发展民营工业上取得突破。把壮大民族工业的重点放在发展民营经济上，放宽思路、放活机制，推动全民创业，依靠民间资本解决我县工业投入不足的问题。要深入落实去年全县工业发展大会提出的各项扶持政策和优惠政策，加强融资平台建设，积极探索多种融资模式，保证各项重点建设的有效投入。从今年开始，加大对乡镇工业工作的考核权重，鼓励各乡镇积极扶持和引导民间力量，创办实体，兴办企业，不断壮大我县工业规模，力争工业总产值突破10亿元，同比增长30%以上。四要在招商引资上取得突破。制定出台优化投资环境的具体政策和措施，继续实行各级领导干部招商引资目标责任制，对引进大项目、大资本的单位和个人，按已有的承诺兑现重奖，营造全民招商的浓厚氛围。对一些重点招商项目，要一事一议、一企一策、特事特办，努力让项目和资本在我县落地。加强招商项目对接、跟踪问效，加快推进波浪滩游乐园等签约项目和马来西亚综合知识城等意向性项目的落地工作。力争今年全县引进到位资金突破3亿元。五要在拓展产业领域上取得突破。依托现有产业优势和劳动力资源优势，围绕产业做项目办企业，重点引进特色农产品包装、储运和加工项目，着力发展劳动密集型产业，解决资源不足对我县工业发展的制约。

以现代园区为核心，示范引领，做好特色农牧业。继续按照省委、省政府建设“河湟现代农牧业百里长廊”的部署，坚持特色鲜明、园区引领、生态有机、集约经营的农牧业发展方向，坚持走企业化、标准化、产业化、市场化为标志的农牧业现代化道路。加快农业示范区建设，尽快完成农牧业总体发展规划，把查汗都斯乡列入农业示范区核心区统筹建设，把街子、积石、清水做为示范区进行规划，着力构建现代农牧业“一区多园”框架。核心区突出发展园艺、花卉、核桃苗木等高效设施农业，着力打造以核桃产业为主的特色经济长廊，全县“一核两椒”面积扩大到10万亩。加快养殖园区建设，重点推进白庄镇50万头只标准化养殖园区，全力打造全省农区畜牧业示范县，通过整合项目、大户联营、股份合作等措施，继续实施“西繁东育”、“一镇十村百户千人”等畜牧工程，使全县牲畜社会总量突破百万头只，畜牧业人均收入占农牧民纯收入的比重达38%。加快发展水产养殖业，充分利用电站水域资源优势，建立水产养殖基地，重点扶持公伯峡库区冷水鱼等水产养殖基地，实现现有水产养殖规模效益翻番。加快农牧业产业化，有效整合项目，重点提高化青、雪驰、白驼、仙红、天香、中华核桃等企业生产规模和精深加工能力。积极推行“公司+基地+农户”的模式，着力构建附加值高、竞争力强、链条长的特色产业体系，不断提高农牧业产业化水平。在这里需要强调的是，随着这几年的发展，我县的畜禽增量非常快，一定要做好畜禽防疫工作，我们有过这方面的教训，必须要引起高度重视。

以打造品牌为重点，提质增效，做精劳务经济。通过强化服务、政策引导、资金扶持等措施，突出打造特色劳务品牌。我们要在全国大中城市重点打造“撒拉人家”四统一门店，不断增强品牌效益，促进拉面经济提质转型。同时，从今年开始，我们要把集中整治县城餐饮业作为改善旅游城市形象的一个重要内容，逐步统一门店装饰、统一餐具、统一从业人员服饰、统一撒拉人家品牌。继续强化技能培训和法制教育，在提高务工人员技能和法律素质上下功夫，使更多的新型农民融入城市，成为当地居民。加强乡镇劳务服务站点和网络体系建设，及时发布用工信息，有计划、有组织地在全国大中城市设立劳务办事处，建立临时党支部，在维权、子女入学、办证等方面为劳务人员提供服务，力争输出劳务4.5万人次以上。充分利用融资担保平台，争取协调发放创业小额担保贷款，使城乡青年实现创业就业。大力发展“归雁经济”，鼓励学到技术、积累资金、掌握经验的能人回乡创业。

以项目建设为支撑，统筹推进，不断夯实发展基础。项目是经济快速发展的强力引擎。我们要深入研究和准确把握国家产业政策和投资趋向，做到上报项目要准要快，努力在国家和省地的项目计划盘子中争得更大的项目份额。新开工项目要规范有序，在建项目要重进度保质量，招商引资项目要跟踪盯紧。继续实行重点项目县级领导、部门包抓责任制，坚持每个县级领导和综合经济部门主要领导联系重点项目，建立项目工作问责问效、定期汇报和联席会议制度，在项目申报、服务、评估等方面加大工作力度，强力推进项目建设。全年力争实施40个重点项目，完成投资15亿元以上。今年，积石峡水电站、黄丰水电站都要建成发电，期间还有大量的征地拆迁、移民安置工作要做，我们要继续把加强群众工作，协调各方利益关系做为维护全县稳定的首要任务来抓，全力以赴完成库区征地和移民安置工作。同时，要积极有力的推进十里经济带、黄河谷地百万亩土地整理开发项目、公伯峡南北干渠、夕昌水库、17村人饮工程、库区航运码头等重点项目建设。

(二)着力建设精神文化家园，千方百计增强发展软实力。加快新循化建设，既需要经济力量，更需要文化力量。权衡循化资源禀赋和发展优劣势，决定了我们未来发展的基础在教育，潜力在文化，出路在旅游。

优先发展教育事业，不断提高全民文化素质。强县必先强教育。只有一流的教育，才能培养一流的人才，才能支撑和建设一流的社会。发展教育是一项复杂的系统工程，更是一项惠民工程。只有加强领导、营造氛围、强化措施、形成合力，才能在较短的周期内提升教育质量和水平。一要切实为教育发展提供有力的组织保障。我们确定今年为教育工作推进年，要高质量筹备召开全县教育发展大会，系统研究和部署全县教育工作，制定关于加快教育发展的政策措施。认真落实教育优先战略，把教育作为经济社会发展的前提和基础，优先安排、优先落实、优先保障。完善各级党委、政府定期议教制度，把教育工作作为经常性议题，及时研究和解决新情况、新问题。建立县级领导定点联系和责任包干制度，积极帮助基层学校解决实际问题。探索建立县一级督学、乡一级重视、村一级监督的工作方法，把农村教育纳入乡镇目标考核的重要内容，使各级党政领导成为推动教育工作的指挥者和组织者。二要切实营造全社会尊师重教的良好风尚。教育事业关系长远发展，涉及千家万户，承载着所有家庭对美好生活的期盼。要在全县广泛深入开展推动教育大发展的大讨论活动，加大对教育的宣传力度，在全县上下广泛形成重视教育、支持教育的良好氛围。积极动员和引导社会力量办学助学，企事业单位和个人捐资助学。相关部门和群团组织要主动配合全县教育工作，加强校园文化建设，提高中小学生思想道德素质，加强校园安全管理，整治学校周边环境，努力营造有利于教育大发展的政策环境、舆论环境、社会环境，使全社会都来关注教育、关心教育。三要切实提高教育教学质量。强化校长和教师队伍管理，建立健全教师队伍培训、考核、激励、交流等机制，进一步优化教育资源布局，促进城乡教育均衡发展。大力实施名师培养工程，推进名校建设步伐，切实提高校长、教师队伍整体素质。同时，加大投入力度，完善学校配套设施，继续抓好校安工程、标准化学校和寄宿制学校建设，不断提升和巩固基础教育，高度重视学前教育，积极普及高中教育，大力发展职业教育。今年，我县教育工作力争在“三个”方面取得突破和转变，即从“有学上”到“上好学”方面的转变、从分散办学到规模办学的转变、从传统办学向现代化办学的转变，真正让我们更多的家长把自己的孩子自觉自愿地送到自己县里的学校，而且能培养成才。

重视思想文化建设，不断优化发展环境。一是提炼新循化精神，营造浓郁的人文发展环境。通过组织专家、学者开展座谈、群众广泛讨论、网上征集等形式，提炼总结新循化精神，深入挖掘和升华我县各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的特色人文优势，不断赋予其新的时代内涵，促进循化特色人文优势与群众创新创优创业精神深度融合，形成鲜明的新循化精神，使之成为推动经济跨越发展、社会长治久安的精神财富。二是丰富活动载体，营造和谐诚信的社会环境。深入开展社会主义核心价值体系教育，深化文明循化、文明乡镇、文明行业等形式多样的群众性精神文明创建活动，大力倡导移风易俗和崇尚勤俭节约的文明新风，深入开展“六五”普法和“法律七进”活动，增强全民的法制意识，提高公民道德素质和城市文明程度。三是共创共建，营造开放包容的投资环境。进一步减少行政审批事项、简化办事流程，实行限时办结和全程跟踪服务，推出“一站式”、“流水线”便民服务措施，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，努力打造高效率、低成本、零障碍的投资环境。

着力打造文化品牌，提升旅游发展水平。我们要把加强文化建设、壮大文化产业、打造文化品牌与大力发展旅游业有效结合起来，努力把旅游业培育成现代服务业的“龙头”和县域经济发展的支柱产业。在发展定位上，突出自然景观文化、民族特色文化和宗教人文文化等优势，着力打造撒拉族民俗文化品牌旗舰，培育一批穆斯林、藏文化产业，大力发展民俗风情旅游、休闲度假旅游、红色文化旅游，并通过产业开发和链条延伸，努力把循化建成青海特色文化建设的重要支撑点和西北独具特色的民族文化发源地。在工作措施上，修订完成全县旅游发展总体规划和黄河清水湾景区、查汗都斯红色旅游、文都、道帏景区等的片区规划。千方百计促成和重点实施好投资9个亿的波浪滩景区项目、黄河水上生态旅游和清水湾景区、文都景区建设项目。重点实施好文化“十个一”工程（建立一支高素质导游队伍、推出一首好歌、编排一台歌舞、建设一座演艺厅、设计一套撒拉族服饰、制作一张民族歌曲光碟、拍好一部旅游推介片、出版一部旅游文化丛书、建好一处旅游纪念品超市、组建一支水上羊皮筏子漂流队伍）。县旅游开发领导小组要切实发挥作用，对重点项目要责任到人，重点考核，重点督办，确保年内见形象，见效果。在宣传促销上，积极探索市场化运作模式，加强与南部矿业集团衔接与合作，高质量、高水平筹办抢渡黄河极限挑战赛，力争办成国家级品牌活动，国际化精品赛事。今年，力争旅游人数突破百万人次大关，旅游收入达到2.8亿元以上。

(三)着力加强城镇建设，千方百计促进城乡统筹发展。抢抓东部城市群和黄河经济带建设机遇，以县城为龙头，集镇为辐射，十里经济带为轴线，新农村建设为前沿，培育产业，集聚人口，加快建设城乡统筹发展先行区。

系统化规划。城镇规划是城镇未来发展的蓝图和指南，一个好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求和保证。过去，我们对城镇规划研究重视不够，加之在规划执行中一些人为因素，使城镇盲目建设、布局功能不合理，缺乏发展后劲。根据东部城市群建设的总要求，我们已经聘请权威机构和专家系统编制县级城市长远发展规划，今年要及早完成建设性详规和城市绿地系统规划的同时，认真宣传我县已经制定的城镇建设总规。严格贯彻执行《城乡规划法》，充分发挥县规划评审委员会的职能作用，狠抓规划管理，通过有效遏制极少数人的违章乱建、未批先建、批少多建的行为，保证城市建设依法有序进行，努力做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”。同时，要精心规划中国撒拉族民俗园、谢坑铜金矿生活区等重大项目，对县城主要街道“一街一景、一路一品”局部景观进行分类设计，确保单体建筑彰显特色，片区建筑呈现亮点，给广大市民提供一个优美的休闲人居环境。

精品化建设。力争城镇建设投入达8亿元以上。重点实施县城“西延东伸、南改北扩”建设战略，实施西门广场扩建、积石大街道路西延、滨河南路、集中供热二期等大型基础设施建设工程，提升县城综合承载能力。精心实施演艺大厅、民俗风情一条街、“穿衣戴帽”等一批特色景观工程，彰显民族特色。今年要把整合项目资金，启动“十里经济带”建设一期工程作为城镇建设的重点来抓，把保障性住房、移民安置、扶贫搬迁、新农村建设等项目工程集中摆布到“十里经济带”，带动人口聚集，全力打造黄河上游生态环境优美、地域民族文化特色浓郁的现代商贸旅游名城。

规范化管理。积极鼓励和引导社会资本参与城镇建设，推行市场化运作、资本化经营，提高城市自我发展能力。强化市政管理，加大对各类经营场所、建筑工地、交通秩序、客运市场、马路市场的整治力度，切实解决脏乱差问题，力争今年县城形象明显提升。县政府要安排开展土地市场专项整治活动，加大执法力度，强化对土地一级市场的整顿力度，实行最严格的土地管理制度，不断规范土地市场。要高度重视生态文明建设，倡导低碳生活、绿色消费，实施好国家各项生态建设工程，做好植树造林、城乡绿化和节能减排工作。

一体化推进。按照“产业支撑、特色鲜明、功能完善、城乡一体”的要求，加强集镇建设，重点实施街子、白庄、文都等重点集镇道路与排水、农贸市场、商场等建设工程，增强集镇带动一产、集聚二产、壮大三产的能力。选定3个“基础好、班子强、积极性高”的村，集中连片实施新农村示范建设，完成2600户农村奖励性住房建设，进一步改善农村人居环境。以“企村共建”模式，大力实施临平公路沿线10个村村容整治工程，加大户籍制度改革力度，促进人口向中心集镇转移，加快城乡一体化进程。

（四）着力改善民生，千方百计提升群众幸福指数。按照省委、省政府民生创先的要求，优先实施民生工程，以资金的大投入、范围的大覆盖、生活质量的大提升，真正把事关群众切身利益的实事办好、好事办实，力争民生支出占总财力的30%以上，使各族群众共享改革发展的成果。

把人人享有基本社会保障作为改善民生的首要目标。进一步完善社会保障体系，农村养老保险、新型合作医疗保险参保率分别达到80%和100%以上，城镇居民基本养老、医疗保险参保率分别达到80%和100%以上，不断扩大城乡居民最低生活、失业、工伤等社会保障覆盖面。实行更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。积极推行企业职工工资集体协商等制度，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。全面推进新一轮扶贫开发，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，加大移民性扶贫力度，完成5个村整村推进和3个村易地搬迁任务，全年实现7200人稳定脱贫，让更多的贫困群众致富奔小康。

把加快发展科技卫生事业作为改善民生的主要任务。深入宣传中央和省委一号文件精神，加快推进农业科技创新力度，着力抓好种业科技创新，提高农业机械化水平。扎实推进科技入户工程和科技特派员创业行动，认真做好科技信息服务工作，积极引进推广新技术、新品种、新装备，促进科技成果转化。深化医药卫生体制改革，健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，重点加强县医院建设和乡村卫生室规范化管理，不断改善医疗卫生条件。深入实施“少生快富”、“计划生育家庭奖励扶持”等计生惠民工程，稳定低生育水平，确保计生工作“红旗县”称号。

把确保质量和公平分配作为保障性安居工程的生命线。保障性安居工程是国家帮助困难群众改善住房条件，实现住有所居的民生举措。今年县上力争投资6亿元，加大城镇保障性住房建设力度，开工实施1300套廉租房和1800户城市棚户区改造工程。因此，县住建局、民政局、发改局等部门要狠抓保障性住房质量安全不松懈，做到项目资金到位、有效监管到位、责任落实到位。公开公平公正分配是住房保障工作的重中之重，是群众关注的焦点问题，如果不把分配问题解决好，该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，就会影响这项民生工程的顺利推进，就会失信于民。因此，保障性住房分配要严格按照中央和省地要求，做到“严格准入、程序公正、过程透明”。纪检、审计部门今年就此开展专项监督检查。

（五）着力创新社会管理，千方百计维护社会和谐稳定。今年我们党将召开十 八 大，省上召开第十二次党 代会，大事、喜事、要事多，社会管理难度增大，维稳工作任务艰巨。我们必须高度重视，把社会稳定工作摆在更加突出的位置，务必抓紧抓好。

深化平安寺院建设。扎实推进寺院法制宣传教育工作，克服麻痹思想和厌战情绪，进一步健全维稳工作长效机制，严格落实包乡、包寺、包学校维稳责任制和值班备勤制度，健全完善各项应急预案，做到提前防范，掌握主动，确保“3·14”等维稳敏感节点和重要节会期间不出事、不出问题。严把宗教寺院教职人员准入关口，切实解决寺院和教职人员的突出困难和问题，充分发挥活佛、阿訇等教职人员在化解矛盾纠纷、维护稳定、移风易俗、倡导诚信等方面的独特作用。深入开展民族团结进步创建活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，自觉维护各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，争创民族团结进步模范县，实现秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺。

加强社会管理创新。学习借鉴西宁和格尔木市工作经验，不断提升社会管理创新工作网格化管理、人性化服务、信息化支撑的“三化”水平，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理长效机制，重点打造积石镇社区社会管理创新工作示范典型，努力使综合试点工作出经验、出成果。加快推进依法治县进程，深入推进社会治安综合治理，加大对治安重点地区、重点部位、重点行业、重点人群的管控力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续深入开展“平安乡镇”、“平安社区（村）”、“平安单位”、“平安企业”等创建活动，落实人防、物防、技防措施，全面提高治安防范水平。做好网情信息的及时搜集和处置工作，争取舆情信息主动权。大力开展社会治安、交通秩序、文化市场等专项整治，严厉打击个别煽动闹事的骨干分子，切实解决管理“失之于宽、失之于软”的问题，不断提升公众安全感。大力开展矛盾纠纷排查、接访、化解活动，变上访为下访，进一步完善矛盾调处联动体系，及时妥善处置电站建设征地、移民安置等引发的各类矛盾纠纷和信访突出案件。

促进民主政治建设。重点落实省地委关于加强人大、政协工作的意见精神，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法开展监督工作。积极推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化和程序化进程。密切与社会团体、工商联和无党派人士的联系和沟通，重视加强民族宗教和统战工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用。提高农村、社区、企事业单位等基层组织自治水平和民主管理能力。认真做好党管武装和双拥共建工作。统筹发展妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业，促进社会和谐进步。

三、加强党的建设，转变干部作风，为新循化建设提供坚强的政治和纪律保障

今年，既是县十四次党 代会召开的第二年，也是实施“十二五”规划的第二年，应该说是各项工作的集中落实年。全县各级党组织要紧紧围绕县十四次党 代会确定的目标任务，着力加强思想政治、基层组织、干部作风、党风廉政建设，保持党的纯洁性和先进性，持续优化政治生态，努力实现经济社会又好又快发展。
    （一）加强思想政治建设。干部的思想政治素质始终关系着党的事业的兴衰成败。面对新形势、新任务，我们不仅要有担负起历史使命的雄心和气魄，更要有胜任本职工作、肩负起领导重任的思想水平、工作能力和必备知识。一要重视干部的学习。对党员领导干部来讲，学习就是工作，学习就是使命，学习就是责任。要切实增强紧迫意识和危机意识，牢固树立终身学习的理念，把学习当作一种修养、一种境界，坚持自觉学习、勤奋学习、刻苦学习。结合建设学习型党组织活动，今年，我们要严格建立起切实加强干部的评学、述学、考学制度，进一步加强县委中心组和各级党政组织学习制度，大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高党员干部政策理论水平。二要加强干部德能建设。认真贯彻落实中央《关于加强对干部德的考核意见》，切实加强对干部德的教育，有效提升干部道德情操。按照省委强书记“团结干事、激情干事、踏实干事”的要求提高干部能力，严格管理干部，既重表现又重实绩，努力使每个干部自觉养成“三个干事”的好品行。团结干事，就是凝心聚力，营造和衷共济的工作氛围。作为领导干部尤其是“一把手”，一定要坚持大事讲原则，小事讲风格，以人格魅力增进团结、促进工作。激情干事，就是要在工作中始终保持昂扬向上、奋发有为、锐意进取的精神状态。踏实干事，就是要知行合一，敬业务实，敢于负责。一定要把踏实干事的理念融入到工作中、外化到行动上，争当踏实干事的实干家和行家里手。三要继续推进思想解放。我县近年来之所以与兄弟县的差距有拉大的趋势，一个重要的原因就是我们的干部思想不够解放，工作缺乏前瞻性，抓落实的力度不大造成的。今年，我们将以贯彻落实党的十 八 大和省第十二次党 代会精神为主题，深入开展新一轮解放思想大讨论活动，进一步解放思想，转变观念，坚决破除小进则满、小富即安的平庸思想，树立艰苦奋斗、争创一流的争先意识；要坚决破除按部就班、怕担风险的保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的创新意识；要坚决破除拜金主义、享乐主义思想，树立创优环境、服务发展的大局意识，以思想观念的大解放推动经济社会的大发展。

（二）加强基层组织建设。党的基层组织是全部工作的基础。要继续开展“创先争优”、“三级联创”和新一轮“基层组织建设年”活动，进一步丰富活动载体，激发内生动力，营造浓厚氛围，确保取得科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平的实际成效。要深入开展结对帮扶活动和“党政军企村共建”活动，推动城乡基层党建工作统筹发展。统筹抓好社区、中小学、非公企业、机关单位等基层党建工作，要切实关心和落实老干部的政治生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。当前，我县发生的好多矛盾纠纷、信访问题和突发事件都与个别基层组织作用发挥不够、责任心不强有直接关系，甚至个别村干部参与村内矛盾纠纷，参与教派矛盾，煽动群众不配合县上重点工作，怂恿少数群体上访闹访等等，值得我们深思。去年，我们通过换届工作，配强配齐了农村基层组织“带头人”。下一步，组织部门和各乡镇党委要加大教育、培训和管理力度，切实提高村级干部综合素质和工作能力，使他们真正成为讲党性、顾大局、懂法律、做表率的模范，使他们充分发挥在推动发展、促进和谐、维护稳定中的核心作用。

（三）加强干部作风建设。一是围绕作风建设抓落实。一方面，围绕政令畅通加强作风建设，着力解决工作落实不力、效率不高的问题；围绕提高素质加强作风建设，着力解决学风不浓、水平不高的问题；围绕服务大局加强作风建设，着力解决精神懈怠、纪律涣散的问题；围绕求真务实加强作风建设，着力解决不切实际、作风漂浮的问题；围绕强化服务加强作风建设，着力解决服务不优、处事不公的问题；围绕规范制度加强作风建设，着力解决制度不全、诚信不足的问题，进一步优化招商环境、投资环境和发展环境，以良好的干部作风促进工作落实，为新循化建设提供保障。另一方面，要加强机关形象建设，重点从严肃纪律、照章办事、执行制度、整治环境卫生等方面入手，加大督促检查力度，整顿机关形象。要切实改进文风会风，坚持“开短会、讲短话、发短文”，把领导干部从文山会海中解放出来，腾出更多的时间和精力来下基层、跑项目、办实事。这些工作由纪检委具体负责，并尽快拿出具体的实施意见。二是明确责任抓落实。要进一步加强重点工作领导小组运行机制，充分发挥组织、协调、督促等牵头抓总作用，确保领导小组工作连续性和权威性。严格落实县级领导联系制度，各乡镇、各部门的全年工作任务也要层层分解，量化细化，具体到每一个阶段，每一个环节，每一个人头，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，一抓到底，抓出成效。三是围绕绩效考核抓落实。今年县考核办要对各乡镇、各部门目标责任书进行系统研究，制定符合其个性目标的责任书重点考核。同时，还要加强平时和半年的考核工作。另外，省上把我县列为今年绩效考核的重点地区之一，7月份就开始考核，所有工作必须在6月底前基本完成，时间紧、任务重、压力大，大家一定要从思想上高度重视，把筹备工作作为上半年的一项政治任务，借鉴09年全国人口较少民族发展现场会筹办经验和模式，尽快研究制定绩效考核工作实施方案。县上要成立相关领导小组，下设若干工作小组，细化目标，明确任务，落实责任。每个点都由一名分管和相关县级领导牵头负责，尽快拿出观摩点打造、沿线整治、餐饮住宿、会务服务、软件材料等方面的详细方案和意见。相关乡镇和部门主要负责人为第一责任人，突出重点、攻克难点、打造亮点，要在组织力量、资金投入、项目摆布、督查落实等方面予以倾斜，充分展示我县经济社会发展特色和成果，集中展现循化各族干部群众团结共进、激情创业的精神风貌。

   （四）加强党风廉政建设。认真贯彻中央和省委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格按照强卫书记“带头用好权利，带头严于律己，带头接受监督”的要求，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，切实增强自律、责任、监督、群众意识，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。一要抓教育、防源头，继续加强党风党纪教育和廉政文化建设。要认真吸取去年我县有关部门、乡镇及相关人员违纪违规的深刻教训，举一反三，引以为戒，通过组织干部到监狱系统接受警示教育、聘请专家教授开展廉政专题讲座、《廉政准则》知识竞赛、廉政文化进社区入校园等形式，做到警钟长鸣，防微杜渐，进一步坚定党员干部理想信念，提升廉洁从政的素养，切实筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，对组织负责、对家庭负责、对自己负责，从源头上预防腐败的发生。二要抓监督、严查处，深入推进廉政制度的执行落实。充分发挥纪检监察、审计、财政等部门的职能作用，对重点经济部门、重点项目进行监督，教育广大干部自觉按规矩行事，严格按制度办事。今年由县纪委、县财政局负责对各有关部门财务人员进行轮岗交流，提高干部廉政意识和工作积极性。要大力整治“庸、懒、散”现象，遏制公款吃喝、公款旅游、公车私用、参与赌 博等不正之风，出重拳、下硬茬，抓一批典型，依法依规严肃处理各类违纪违法案件，净化社会风气。深入推进廉政风险防范管理，全面推行民主评议、述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告等制度，对制度落实情况进行明查暗访和公开曝光，以制度管人管事，促进干部廉洁从政，以优良的党风促政风带民风。三要走基层，察民情，牢固树立群众观念。近期反复细读省委书记强卫写给湟源、互助两位县委书记的信，深感字字都承载着强卫书记对农民群众冷暖沉甸甸的牵挂，深感字字都包含着强卫书记对全省广大干部特别是县乡干部的无比厚望。对照我们自己，深感内疚。强书记在信中提到的一些问题也在我县不同程度存在。因此，县委要求各级党政组织、各级干部尤其是领导干部，以强书记为榜样，带着感情深入群众，了解群众愿望，疏导群众情绪，解决群众实际困难，真正做到把人民群众当亲人、把群众来信当家书、把群众问题当家事。建立健全密切联系群众的长效机制，深入组织开展以进企业、进学校、进寺院、进社区、进农村、进贫困户“六进”结对帮扶活动为载体的“走基层、进村入户”主题实践活动，这项活动由县委组织部负责组织实施。总之，我们要以最严肃的教育、严密的监督、严格的管理、严厉的惩处，做好保持党的纯洁性的各项工作。全县党员干部尤其是领导干部要以身作则，廉洁从政，始终做到为民、务实、清廉，永葆共 产 党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以良好的形象取信于民。

同志们，新的一年任务艰巨，新的目标催人奋进，让我们在省委、省政府和地委、行署的正确领导下，解放思想，万众一心，乘势而上促转型，自我加压谋跨越，激情奋斗创大业，为建设富裕文明和谐新循化而努力奋斗！