全国中小学生学籍信息管理系统二期

建设需求征求意见稿

在教育部和地方各级教育部门的共同努力下，全国中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）一期完成了在教育部和全国32个省级单位的部署，2014年1月10日实现了全国联网运行，已取得明显的管理效益、经济效益和社会效益。学籍系统二期即将启动建设，建设需求如下。

一、一期功能完善扩展

1.学校管理

在学籍深入应用适用各地管理模式方面，完善和扩展包括分教育阶段管理、学校划片管理、中心校管理、分校区管理、学校信息变更管理等学校管理功能，在目前“学校-主管教育部门”两级业务办理模式基础上，增加业务管理层级可配置功能，满足各地区个性化的业务管理需求。

2.数据采集指标与校验关系完善

根据相关部门对于户口性质、进城务工人员随迁子女、留守儿童等的进一步管理要求，调整修改数据采集指标定义和填报要求，扩展相应的管理功能，满足相应的数据统计需求。

3.完善学生注册功能

现有学籍注册功能包括小学一年级新生注册、非小学一年级学生中央注册，其中小学一年级新生注册采用省内先查重进入学籍系统，然后到中央查重，非小学一年级学生中央注册采用人工上报excel文件的方式进行全国查重，然后下发查重结果，完成注册。

下步将非小学一年级学生注册功能从中央统一注册，改为学校和主管教育部门在系统中自主注册。在小学一年级新生注册、非小学一年级学生注册中实现省内实时查重，全国准实时查重，准实时与国家人口库实现比对核查，方便学校及时发现、解决问题学籍数据。

4.问题学籍处理

完善跨省问题学籍联动处理机制和功能，使跨省问题学籍处理结果，外省可见，实现动态联网处理、准确呈现，更有效地支撑各地对于持续减少问题学籍的需求。

5.招生管理

结合分教育阶段管理功能，改进现有的统一招生和自主招生功能，提供批量导入招生计划数功能，支持主管教育局统一导入辖区学校的招生结果。

6.毕业管理

根据毕业管理业务要求，改进毕业操作、毕业回退、毕业去向登记，提供毕业证书号等毕业信息批量导入功能，提供毕业证书号自定义生成规则功能，提供毕业证书模板自定义设置功能，方便打印毕业证书。

7.控辍保学管理

根据国务院对于控辍保学的以下要求，提供相应功能支持：建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。在本省内控辍保学的基础上，根据学生流动在学籍系统的记录，探索全国联网进行控辍保学管理。

8.在办业务监控

在教育部、省两级提供业务办理监控信息，便于各级督促下级单位完成工作。业务办理监控需列出本级、辖区范围的待处理业务、超过指定期限未处理的业务、责任单位，区分是否毕业年级，以满足各级督促办理和业务管理需要。

9.超期业务自动清理

对于跨省业务超过指定期限未完成的业务，提供自动清理的技术支撑。

10.行政区划、机构代码自动下发处理

适应行政区划、机构代码新的更新机制，提供自动数据更新下发支持，并提供对应的区划撤销、合并，学校撤销、合并的应用系统处理功能。

11.学籍卡信息定制生成

根据业务管理需要，定制提供学籍卡信息生成功能。

12.查询统计数据的导出

在符合安全要求的范围内，提供所有查询统计数据的导出功能，便于用户进一步分析处理。

13.教育事业统计定制

定制与教育事业统计相应的学生统计报表，协助用户获得事业统计报表数据。

14.规范学籍管理的支撑功能

根据规范学籍业务管理、规范学籍管理人员职责的要求，提供相应的业务支撑功能。

15.学籍档案的支撑功能

根据中小学生学籍管理办法规定的学生学籍档案内容，提供补充完善、引入和管理这些档案功能所需的业务支撑功能。目前系统中尚无综合素质发展报告、获奖信息，体质健康、资助信息在其他业务系统虽然有，但未引入。学生学籍档案内容还包括省级教育行政部门规定的其他信息和材料。

16.营养改善计划功能

在一期已经实现部分营养改善计划数据上报功能的基础上，扩展营养改善计划管理中试点县设置、受益学校和受益学生勾选、数据统计上报等功能。

17.优化用户操作界面

改善操作界面用户体验，比如功能分类、查询列表排序、分页功能、支持多种浏览器访问等。

二、新增业务需求

1.居住证管理功能

国务院《居住证暂行条例》2016年1月1日已开始实施，义务教育将建立以居住证为主要依据的随迁子女就学政策。为做好相关管理工作，学籍系统将增加居住证管理和统计分析功能，新增“是否持有居住证”“居住证的签发机关”“居住证的签发日期”等字段。

2.学籍诚信管理功能

根据中小学生学籍诚信管理办法，对学籍管理有关主体在学籍建立、学籍维护、学籍转接等过程中出现的各种不诚信行为进行记录，形成个人或机构的诚信档案，根据诚信档案生成学籍管理诚信 “黑名单”。

3.特教学生管理功能

在特教、外籍学生学籍管理方面，扩展特殊教育学校学生（含普通学校随班就读学生、普教附设特教班学生和送教上门学生等）管理功能，满足特殊教育学校在年级、班级、转学、毕业和招生等方面不同于普通中小学的学籍管理需求。

4.外籍学生管理功能

对于在我国大陆就读的外籍学生，扩展不同于中国籍学生的管理模式。对于学生基本信息数据，按照外籍学生的情况，设计有别于中国学生的管理功能。不同于中国学生的地方主要有姓名、户口所在地、政治面貌、是否进城务工人员随迁子女、是否留守儿童等。同时，考虑与外籍学生相关数据进行比对，提高外籍学生数据准确性。

5.与其他教育阶段学籍查重处理功能

建立中小学阶段与学前、中职等阶段学生的问题学籍处理机制，真正实现学生“一人一籍、籍随人走”，杜绝不同教育阶段重复注册学籍的情况。

6.与中职系统互转学籍的管理功能

在一期学籍接续功能基础上，在线办理中小学校、中职学校间的学生转学。学籍接续主要针对初中、高中毕业后进入中职系统就读的情况，而中小学非初中、高中毕业生与中职学生的互转学籍，待根据基础司和职成司确定的管理需求进行规范管理，避免两边重复建籍。

7.历史时点学生数据查询

按照指定的时间周期，对包括学生状态在内的学生个体历史时点数据，进行归档存储，以便对于定义的任意时点，查询特定学生的个人数据。指定的时间周期，初步定义为每月

8.跨省业务统一办理功能

明确基于集中式办理跨省业务的架构，建设跨省业务的统一办理平台，由各省用户直接登录平台办理跨省业务，简化后台处理过程，提高处理效率，进一步缩短各类跨省业务的办理周期。

9.学籍公众服务功能

建设面向社会公众（主要是学生家长）的学籍公共信息服务平台。主要包括：学籍号查询、学籍状态查询（含问题学籍信息）、学籍业务办理进度查询。

10.学籍数据质量分析核查功能

建设数据质量分析功能，自动分析学籍数据存在的问题。建设数据质量核查功能，由学生家长、班主任核查学籍数据。实现学籍数据质量可持续改进流程，保障学籍数据完整、准确和规范。

11.学籍数据统计分析功能

随着全国学籍系统业务数据日益增大，统计分析维度、方式、频率越来越复杂多变，迫切需要建立全国学籍大数据统一分析平台，将全国学籍数据进行主题分类，抽取转化，根据不同的业务需求进行建模分析，满足各类用户对数据多样化的需要。针对全国的海量学籍数据进行主题分类，抽取转化，根据不同的业务需求进行建模分析，适应学籍数据统计分析维度、方式、频率复杂多变的情况。

四、系统对接功能改造

根据系统对接中数据量差异、数据不一致问题、向其他业务系统共享数据后反馈的问题，以及系统对接年检要求，完善对接程序和对接工作机制，提高学籍数据质量，并根据全国系统功能升级需求，改造对接程序，满足新的对接业务管理要求。

五、向省级开放数据支持其扩展应用的支持

配合基础数据库系统、应用支撑服务平台、融合与开放共享平台，为各省以及地市、区县提供用户集成、功能集成、数据集成的必要的“接口”，为地方的个性化应用提供支持，形成清晰的全国系统和地方特色系统应用模式。

六、系统安全建设

将系统用户由岗位用户改为实名用户，增加CA认证、电子签章、敏感数据存储加密等，确保系统与数据安全。