★循化县教育系统开展廉政风险防控管理工作的实施方案

循教（2012）03号 

循化县教育系统关于开展廉政风险防控管理工作的

实施方案

各乡镇中心学校、县直中小学、幼儿园：

现将《循化县教育系统关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。                           

附：1、教育系统廉政风险防控管理权力清单登记表

    2、教育系统廉政风险防控管理风险点登记表

    3、教育系统廉政风险点和等级目录汇总表

                         二〇一二年一月四日 

抄报：县纪委 

循化县教育系统关于开展廉政风险防控管理工作的

实施方案     

为认真贯彻落实党的十七届六中全会及十七届中纪委六次全会精神，强化对权力运行的制约和监督，加大从源头上防止腐败的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，现根据县纪委有关开展廉政风险防控管理工作的部署和要求，结合实际，就我系统开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓 小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前，预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，进一步加大防控力度，最大限度地降低廉政风险，不断提高全县教育系统预防腐败工作的科学化水平，为顺利实施教育事业各项改革、推动“十二五”时期循化县教育事业和谐快速发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

全面排查并切实找准找全廉政“风险点”，制订完善防控措施，严格考核评估等工作，逐步建立以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控管理机制，形成“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”具有教育特色的防控模式，从而有效化解和防范廉政风险，最大限度地减少腐败问题的发生，保护教育系统干部职工干事创业的积极性。

三、基本原则

（一）主管负责原则。建立谁在岗谁防控、谁主管谁监督的廉政风险防控责任机制，干部职工自我防控、内部综合防控和科室单位防控相结合，主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分类分级负责。

（二）以人为本原则。开展廉政教育和廉政风险防范管理是为了减少和避免发生违法违纪案件，宗旨是保护干部和教师，要针对易发生不廉洁的重点岗位采取措施加以防范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个人，确保对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

（二）突出重点原则。围绕教育教学中心工作、重点工作，将涉及教育行政许可项目、干部任用、人事变动、财务财产管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、考试招生、教育收费、职称岗位竞聘、评先评优、绩效考核等工作的科室（部门）人员确定为重点岗位、重点人员，加强对其存在廉政风险的排查、防范和管理。

（三）实事求是原则。对容易发生问题的重点人员、重点岗位和重点环节，要本着实事求是的原则认真查找个人和岗位廉政风险点，拟定具有针对性强的防范措施和制度，增强预防廉政风险的有效性。

   （四）接受监督原则。深化政（校）务公开，畅通申诉举报、来信来访等监督渠道，开展专项督查和明查暗访，增强廉政风险管理的透明度，强化接受社会各界监督的自觉性。

四、总体安排

按照分步实施、扎实推进、务求实效的要求，教育系统廉政风险防控工作从2011年12月至2012年10月，在各学校和局机关各科室中全面实施。各学校和局机关各科室要按照局党委统一部署和要求，高标准、严要求，积极研究探索开展廉政风险防控管理工作的新方法、新途径，高质量完成各项工作任务，为教育系统廉政风险防控管理工作扎实开展做好表率。

五、方法步骤

全县教育系统廉政风险防控管理工作共分六个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2011年12月-2012年1月）

各单位成立廉政风险防控管理试点工作领导机构和工作机构，制定实施意见或工作方案，召开廉政风险防控管理试点工作动员部署会，启动廉政风险防控管理工作，并积极开展学习宣传活动。

各单位将阶段工作小结、领导小组名单、工作方案于2012年1月10日前报教育系统廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

（二）清权确权阶段（2012年2月--2012年2月）

对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。

1、对外行使的权力，要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”，报局党委审核备案。

2、对内行使的权力，要求对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”，由单位党支部审核、备案。各单位将阶段工作小结于2012年2月15日前报局党委廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

（三）排查风险阶段（2012年3月—4月）

采取自上而下和自下而上相结合的方式，从涉及到用人、用权、用钱、招生、收费、评优、职评等重要内容和关键环节，特别是涉及到一些容易发生问题、反映较多的微观环节和具体的重要岗位，通过自己找、群众帮、领导提、集体定等方式，逐一排查廉政“风险点”，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

1、排查岗位风险点。按照全员参与的要求，对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在其岗位中的职责等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室和分管领导审核，确定岗位廉政风险点。

2、排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，经科室互评、支部初审、党委审核，确定科室廉政风险点；学校内设科室报所在学校党组织审核，并上报局廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。

3、排查单位风险点。结合本单位工作实际、工作特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）、行政审批等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经认真讨论、征求意见、党组织研究确定单位廉政风险点。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力行使的频率、风险发生的几率、腐败现象发生的概率或危害损失程度等内容，将各岗位廉政风险分为A、B、C三个类别，其风险等级依次降低，即A级风险度最高，C级风险度最低。其中A级风险岗位设定为：与教育发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位必须设定为A级。B级风险岗位设定为：具有教育事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。C级风险岗位设定为：除A、B级以外的其它岗位。

各学校、各科室将阶段工作小结及编制的《岗位廉政风险目录》于4月15前报局廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

（四）制定措施阶段（2012年5月—6月）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。

1、根据风险性质防范

（1）属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。

（2）属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰，责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任追究。

（3）属于制度制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明；畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示风险；针对社会热点，进行重点监管。

（4）属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育，不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时发现和解决存在的问题。

2、根据风险等级防范

（1）对一级廉政风险，主要采取任前和定期廉政谈话、定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、在民生生活会上作说明、重要工作内容在本单位公开、定期组织轮岗交流等方式进行防控。防控措施报局党委审核、备案，由局党委负责监督实施。

（2）对二级廉政风险，主要采取任前廉政谈话、对廉洁履职情况组织抽查、岗位人员定期报告廉洁履职情况等方式进行防控。防控措施由单位支部审核并负责监督实施。

（3）对三级廉政风险，主要采取及时谈话了解情况、对廉洁履职情况组织抽查等方式进行防控。防控措施由单位党支部审核并负责监督实施。

各学校、各科室将阶段工作小结及制定的防范措施于2012年6月15日前报局廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

（五）公开公示阶段（2012年7月—8月）

通过公开栏、媒体等方式，主动向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准。通过局域网、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点及防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、基建工程、资产状况等内部事项，要加大公开力度。积极探索运用信息化手段，推进科技防控。

各学校、各科室将阶段工作小结于2012年8月15日前报局廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

（六）总结考核阶段（2012年9月—10月）

对廉政风险防控管理工作进行回顾总结，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，不断总结廉政风险防控管理经验，建立健全防控管理的教育、监测、预警、纠错和评估修正机制。局廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室对各单位的经验进行总结提炼，对好的做法进行推广，不断提升工作水平，以推动全县教育各项工作的顺利开展。

各学校、各科室将制定的有关制度、阶段工作小结、整体工作总结于10月15日前报教育系统廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各单位领导班子要强化组织领导，周密安排部署，认真组织实施。要加强组织协调和督促检查，严格责任追究，推动廉政风险防控管理工作的深入开展。

（二）深入宣传，提高认识。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，使教育系统干部职工特别是领导干部正确认识开展此项工作的重要性和必要性，掌握查找风险点、制定防控措施的方法、步骤，提高领导干部参与廉政风险防控管理的主动性和自觉性。

（三）扎实推进，务求实效。注重把开展廉政风险防控管理与贯彻落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设结合起来，进一步健全各项规章制度；特别要与加强行政效能建设结合起来，创新思路和方法，进一步优化工作流程，提高行政效能，力争廉政风险防控管理试点工作特点突出，成效显著。

（四）强化督查，注重落实。局廉政风险防范管理工作领导小组办公室要认真组织检查考核，检查考核结果作为评价各部门各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，以及干部选拔任用和考核评定档次的重要依据。同时要切实加强工作指导，分析研究存在的问题，协调解决实际困难。

循化县教育系统廉政风险防控管理权力清单登记表

说明：1、此表为样表，若不够填写请另附纸

2、机关各股（室）填写后交教育局领导小组办公室

3、学校由各部门（处、室）填写后交本单位领导小组汇总后交教育局领导小组办公室。

4、此表请于2012年2月25日前上报并报电子文档。

        5、一式三份，一份存单位（股室），一份公示，一份存局党委。

循化县教育系统廉政风险防控管理风险点登记表

（部门或单位适用）

说明：1、此表由机关各股室、各学校填写。

2、“防控措施和工作制度”栏，填主要措施、制度名称。制度、措施的具体内容，请另附并报电子文档。

3、此表请于2012年2月25日前上报教育局领导小组办公室并报电子文档。

     4、一式三份，一份存单位（股室），一份公示，一份存局党委。

循化县教育系统廉政风险防控管理风险点登记表

（领导班子成员适用）

说明：1、此表由教育局和学校领导班子成员填写（学校指校级领导干部）。

2、“防控措施和工作制度”栏，填主要措施、制度名称。制度、措施的具体内容，请另附并报电子文档。

3、此表请于2012年2月25日前上报教育局领导小组办公室并报电子文档。

     4、一式三份，一份存单位（股室），一份公示，一份存局党委。

循化县教育系统廉政风险防控管理风险点登记表

（个人适用）

说明：1、此表由机关干部和各学校教职工填写。

2、“防控措施和工作制度”栏，填主要措施、制度名称。制度、措施的具体内容，请另附并报电子文档。

3、此表请于2012年2月25日前上报教育局领导小组办公室并报电子文档。

 4、一式三份，一份存单位（股室），一份公示，一份存局党委。